习近平总书记强调，“要提升和自主创新底层社会管理创新，使每一个社会发展体细胞都身心健康活跃性，将矛盾纠纷解决在底层，将和睦平稳建立在底层”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，“完善党委管理的基层民主，法制，德治结合的城镇底层社会发展治理体系”。日前下发的《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》(下称《意见》)明确指出“争取用5年上下時间，创建起基层党组织统一领导干部，政府部门依规履行职责，各种机构主动协作，人民群众普遍参加，基层民主，法制，德治结合的基层治理管理体系”的总体目标。一个国家治理体系和治理能力的智能化水准一定水平上反映在底层，提升基层治理管理体系和治理能力现代化建设重要靠规章制度。不断完善基层民主，法制，德治结合的基层治理管理体系，务必十分重视规章制度的支柱功效。

　　健全党全方位领导干部基层治理规章制度。坚持不懈党的集中统一领导干部是在我国民主制度和国家治理体系的明显特点之一。坚持不懈党在基层治理中的周全领导干部，把党的基层组织基本建设是领导干部基层治理的顽强战斗堡垒，使坚持创新驱动基层治理的功效获得加强和推进，是完善“三治”融合的基层治理模式的地基工程。《意见》紧紧围绕健全党全方位领导干部基层治理规章制度，明确提出了健全坚持创新驱动的社会发展参加规章制度等重要举措。综合党的基层组织和群团组织资源分配，适用群团组织担负公共文化服务职责，培养帮扶底层服务性，服务型，互帮互助性社会团体，以党建带群建，有利于把党的组织建设围绕基层治理整个过程，各层面，推动基层组织强有力，底层人民群众基层民主活力四射，底层公共文化服务精确高效率，党的当政基本非常牢靠，提高基层治理管理体系和治理能力智能化水准。

　　完善农村基层人民群众基层民主规章制度。底层人民群众基层民主规章制度是在我国的一项根本政治体制，是确保老百姓依规立即行驶民主权利，在城镇基层治理中依规自我约束，自身服务项目，自我管理，自身监管的主要确保。习近平总书记强调：“要健全底层人民群众基层民主体制，激发城镇人民群众，机关事业单位，社会团体独立基层民主的主动性，打造出从我做起，每个人尽职的社会管理创新共体。”《意见》注重，要提升村(居)民联合会标准化建设，完善村(居)民基层民主体制，并明确指出坚持不懈基层党组织领导干部底层群众基层民主机构的规章制度，创建底层群众社区治理组织法人办理备案规章制度。在我国民法授予底层群众基层民主机构主体资格，使其有权利从业执行职责需要的民事诉讼主题活动，为其在底层社会管理创新中充分发挥应该有功效给予了法律法规确保。要确立集体性基层民主机构与底层行政单位中间的关联，对集体性基层民主机构的选举方式，工作职责，方式方法和各类程序流程来详尽完善的标准，从实物和程序流程2个层面确保基层民主工作中的进行。与此同时，对底层群众基层民主机构工作员开展总体标准和岗位确保，打造出一支系统化，高质量的底层工作员团队。