作者：□本社记者 马付才
体育竞赛能锻炼身心、增强体魄，其所具备的社群属性也迎合了当下青年群体的社交需求，被不少青年人视为“社交货币”。然而，随着体育赛事市场的不断扩大，个别领域的管理短板也逐渐暴露，近年来，因高危险性体育赛事活动野蛮生长引发的一系列悲剧，既令人惋惜又教训深刻。
2023年1月1日，《体育赛事活动管理办法》（以下简称《管理办法》）审议通过并正式施行；1月3日，国家体育总局在官网发布《关于公布高危险性体育赛事活动目录（第一批）的公告》（以下简称《活动目录》），1月4日，国家体育总局发布《关于做好高危险性体育赛事活动管理工作的通知》（以下简称《工作通知》），明确了举办高危险性体育赛事活动许可条件及程序。《管理办法》《活动目录》《工作通知》在多个条款中“剑指”事故频发的高危险性体育赛事活动。
本社记者在近期采访中注意到，《管理办法》《活动目录》《工作通知》施行不足一年，已经初显成效，多名户外体育探险爱好者原计划在今年暑期举办的小型体育运动，因被新规列为高危体育赛事而取消。
高危体育赛事需要监管精细化
“去年就策划好并计划在今年暑期举办的一场山地越野赛被取消了。”专注于组织越野赛事的某体育公司负责人杨飞（化名）对记者说。
杨飞曾策划过多场越野跑赛事，2022年之前，杨飞几乎每年都要早早策划并组织实施，或者是去草原，或者是去荒漠，或者是在山地森林，举办一场马拉松赛事，规模大小不等，主要参加人员为户外运动爱好者。
记者注意到，近年来，以马拉松赛事为例，内容和形式越来越丰富，山地马拉松、森林马拉松、垂直马拉松等赛事不断涌现，参与人群也越来越多样化。各地如火如荼开展马拉松赛事，杨飞所在的公司乘着这股东风赚到了钱，同时希望能有各种力量参与进来，推动这项赛事进一步升级。
在某企业查询数据平台，记者以“体育赛事”为关键词搜索，发现成立不满1年、经营范围包含“体育赛事”的公司超过10万家，资本看好体育赛事的背后，是因为登山、越野、攀岩、滑翔等户外运动近年发展势头迅猛，健康理念深入人心，国家对全民健身运动大力提倡。
而体育赛事不断疯长的背后，一些高危险性体育赛事也呈扩散态势。近年来，一些地方热衷举办体育赛事，却忽视了与之相配套的赛事服务和安全保障，一些企业不具备组织高风险体育赛事的资格和能力，却通过设置高额奖金等吸引选手参赛，甚至在海拔近3700米的拉萨，因参加马拉松赛事，很多人直接跑出了高原反应。
靳毅是一家金融保险集团的法律顾问，也是一名户外运动爱好者。靳毅告诉记者：“伴随着人们对户外活动的热情，各类山地越野赛事越来越多，但同时也乱象频出。以我亲身经历为例，某山地越野赛的最后一个打卡点，我被告知赛道临时更改了，不仅以后没有补给了，而且还增加了8公里。”
浙江工业大学文化与法制研究中心主任石东坡教授向记者表示，针对体育赛事活动，政策和相应法规是一个由“宽”到“严”的过程。2014年10月20日，国务院下发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，明确提出“丰富体育赛事活动。以竞赛表演业为重点，大力发展多层次、多样化的各类体育赛事”。随着进一步深化行政审批制度改革，一些体育赛事的事前审核取消，体育赛事服务行业开始爆发并进入一个快速增长期。但是部分地方和部门并未全面认真执行相关规定，在一定程度上造成体育赛事监管不力，再加上行业自身缺乏强制性标准和自律性监管、办赛企业准入门槛低，少数赛事主办者组织服务能力和条件不足，给体育赛事埋下了诸多安全隐患。
“正是因为近年来高危性体育赛事的疯长，需要切实加强体育赛事特别是高危险性体育比赛项目和活动的全链条监管，而《管理办法》《活动目录》《工作通知》的相继施行非常及时，为加强和规范高危性体育赛事的事中、事后监管筑牢了安全底线。这是保护人民群众生命健康安全的内在需要，也是提高体育治理体系和治理能力现代化水平的必然要求。”石东坡说。
高危赛事安全责任引起重视
记者注意到，《活动目录》中，潜水、航空、登山、攀岩、滑雪、汽车摩托车等6大类18个小项的赛事活动被列入第一批高危险性体育赛事活动。靳毅表示，《活动目录》中首批高危险性体育比赛项目和分类有两个特点：越野跑比赛和公路马拉松将成为性质不同的两类；无论是室内攀岩、室外攀岩和攀冰都将属于高危赛事。
“跑友的成长路径常是从半马全马爱好者逐步升级为越野跑的，甚至我们常常把超过42公里的越野跑称之为‘超马’，似乎越野跑与马拉松更接近，而不是属于登山类的运动。但在新规中将两者明确区分了，公路马拉松不属于高危险性赛事，不需要遵循高危赛事的审批和条件，但超马或越野跑比赛很可能是高危比赛。新规对山地越野赛事活动划定了三项标准：海拔3500米以上的路线、有夜间赛程安排、距离超过42.195公里，只要符合其中任意一项指标就属于高危赛事。”靳毅说。
今年“五一”假期，周森（化名）参加了一场公路马拉松赛，周森说，这场马拉松赛原计划安排在张家口的坝上草原进行，因为《活动目录》将有海拔3500米以上的路线山地越野赛划定为高危险性体育赛事，所以组织方改变比赛场地，将这场山地马拉松越野赛改变为公路马拉松了。
石东坡表示，特别针对高危险性体育比赛项目施行清单制管理，并明晰其审批的程序化，是贯彻实施新修订的《中华人民共和国体育法》的重要举措。而《管理办法》《活动目录》《工作通知》不仅健全了具体制度，而且突出了监管重点。例如，在《工作通知》中明确了举办高危险性体育赛事活动的许可依据、许可条件等，具有较强的针对性、操作性和可行性，堵住了监管漏洞，筑牢了安全责任，为高危险性体育赛事系牢“安全绳”。
记者还注意到，《管理办法》增加了全新的一项规定：建立体育赛事活动“熔断”机制。要求主办方、承办方、协办方等体育赛事活动组织者应当密切关注气象、水利、地震、自然资源、交通运输、卫生健康、应急管理等部门发出的预警信息及有关灾害、事故信息，遇有自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等直接或可能与体育赛事活动举办相关联的突发情形之一的，应当及时启动“熔断”机制，中止比赛。
以有效监管引导体育产业发展
“新规施行后，一批从事体育赛事的运营公司出现了难以为继的局面，因为新规考验的不仅仅是体育赛事的管理能力，还有赛事组织者的专业素养，那些只顾标新猎奇的体育赛事将逐渐没有市场，对安全措施和预案准备不足的体育赛事已经得到了抑制。”杨飞说。
靳毅表示，新规施行后，举办高危比赛的门槛大幅增加，针对场地、器材、管理、人员、活动机制等方面都有了明确的审批标准。而要达到这些标准，举办方需要付出更多的金钱、时间、专业能力和团队资源，这有助于去芜存菁，提升赛事举办方的专业能力，杜绝相关公共安全责任事件的发生。此外，高危赛事事前审批机制从本质上收紧了高危赛事自由生长、野蛮生长的空间，主管部门实质介入，前期干涉，有力防范了重大风险的发生。
赛事主办方如何取得行政许可，也将是一个新课题。石东坡表示，行业的有序发展，离不开科学的监管规范。一方面，安全是发展的底线，设置高危险性体育赛事活动行政许可，明确设定其条件、标准、程序和责任，目的是保障体育事业和体育产业蓬勃发展，让相关各方以有效监管为指引，以防范风险为前提，稳妥、稳健和顺利地开展体育赛事活动。另一方面，安全条件的设定、赛事审批的监管，不是限制和禁锢，而是安全、秩序与效益、活力之间的兼顾，是发展与安全的统一。新规着眼健全体育项目和赛事安全监管的职责、条件和规程，最终是为了在规范中促进、在安全中保障、在服务中推动体育产业高质量发展。
“近期，我看到攀登小伙伴们相约搞一些攀岩、攀登对抗赛。这在以往没有问题，如今，这类打着‘比赛’名义的活动都要进行事前行政许可，并且要符合相应的资质和条件。一旦出现问题，监管部门会按照未经许可擅自举办高危赛事进行处罚，罚款上限可达50万元，甚至还有其他的行政甚至刑事责任。”靳毅说，期待新的管理制度能在保障安全的同时，让广大山友、岩友、雪友、跑友尽情享受祖国的大好河山。
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