文/煮酒君
巡视制度古已有之。其主要目的是皇帝为了监督地方官员是否存在结党营私、贪赃枉法的行为。它从秦汉时期就已经正式确立，到了唐宋时期更加完备。元明清时期则更加成熟和强化。历代沿革，经久不衰。在形式上，有皇帝亲自巡视，也有皇帝派遣官员代为巡视，后来逐渐发展为设立中央和地方监察机关，派遣巡官到中央部门和地方巡视。巡视既有明察，也有暗访。明察是公开巡官身份，所到之处，“地动山摇”；暗访是不张声势地深入民间微服私访，谓之“行路御史”。
而明朝是历朝巡视制度最为完善和典型时期，所以从明朝巡视制度可以一窥古代巡视制度，监督地方官员的特点，对比现在中央推行的巡视制度，可以发现其中一些有意思的地方。
明朝对地方官员的监督除了具有特务性质的东厂、西厂、锦衣卫，在国家法定行政组织中还有三个系统。一个是巡按御史。另一个是提刑按察使司。再一个则是巡抚都御史。其中巡按御史是三者中具有核心地位。它不但代表朝廷履行监察地方行政的职责，而且，还在省府州县的层级行政组织之外，另行开辟了一条通往中央直达各级行政层级的垂直沟通渠道，成了为维系中央与地方关系，加强政府信息交流的重要途径。
按照《明史》记载，明朝初年，就在全国建立统一的政权不久，朝廷就开始派遣御史到地方进行巡察了。不过，当时毕竟政权初立，百废待举，所以，只是沿袭唐宋旧制，制度上并没有什么特别建树。直到洪武十三年，胡惟庸案件发生后，朱元璋对全国官员体制进行了一场大的调整。罢掉御史台，改置都察院，分监察御史为浙江、河南等十二道，宣德时期定为十三道。到了洪武二十三年，改铸十二道印文，守院印十二，上面刻“某道监察御史印”；而巡按印，则上面刻有“巡按某处监察御史印”。从此可以看出，明朝的分道巡按制度正式在这个时期建立了。不过当时，临时性差遣较多，还没有形成制度化的期限规定。直到永乐初年，巡按御史制度才基本形成。而涉及到的详细规章制度、程序环节的制度，一直到正统四年《宪纲事类》颁布后，才彻底完成。
按照《明会典》规定，明代十三道御史出巡当差，根据责任的轻重，经办事务的复杂与简略、道里的远近，分为大、中、小三等。小差事事务比较简单，范围也只是在京师，或者京师附近。御史刚刚就任，按照规定必须经过实习，所以担任小差，期限一般为一年。期满合格，可以担任中差。中差基本上属于专职，监督某一处或者某一个方面的工作。还有巡视辽东、宣大、甘肃三处御史，或者因为道里较近，或者因为事务简单，也属于中差。而大差除了提学道、巡视京营外，统统巡按。从这里看出，巡按在都察院御史担任的工作处于最重要的地位。
明朝巡按御史被朝廷差遣点派有几个非常重要的规制。一是，凡是巡按御史一年期满的，差官更代，都由都察院拟定御史两名，引到皇帝面前，由皇帝圈定其中一个人，进行御前点差。二是，差遣官员，也要分南北。凡是北方籍贯的御史，比如河北、山东、山西、山西、河南人，按照规定一般不差往广东、广西、云南、贵州巡视。而南方籍贯的御史，比如福建、广西、广东、云南、贵州的人，也不派遣到辽东、宣大、甘肃进行巡视。三是，御史如果实授后，必须要先任中差，差事结束，回来交割完毕，才能请求点派巡按。本来辽东、宣大、甘肃三处巡按御史就是中差，但是嘉靖四年后，仍然必须要中差回道御史中间选择差遣。这个规定非常严格，不容通融。四是，巡按出差一般是轮差。通常是中差御史工作结束，按照回来先后顺序进行派遣。如果出现中差无人，那要选择巡按回来御史中资历较浅的选定。
御史出巡除了以上规定，还有一些其他规范。第一，期限。明代的巡按御史出巡，一般以一年为限。这种时间上的设计有几个方面的考虑。如果太短，则无法搞清实际状况，不能很好履行监察职能。如果太长，则很有可能出现检察官与地方官相互勾结的情形。但是实际运作过程中有些时候却并未达到预想。有的工作能力出众的官员，一年时间太短，常常有事务庞杂，时间不够之憾。甚至有的官员做出成绩，当地百姓请求留任。
第二，人员。巡按御史出巡，法律规定允许携带书吏一名，一般不超过两名。如果国子监生员随同出差，协助工作，进行实习，也可以临时启奏皇帝批准。另外，还严格规定，书吏与监生必须与巡按御史同行，不得分开。第三，办公场所。巡按御史巡视地方时，必须保证有固定办公场所。御史处理公务时，地方政府必须派遣士兵守护，任何闲杂人员不得接近。即使是当地行政长官，未经允许也不得擅自入内。另外，巡视过后，其办公场所也不能用作他途。
第四，财务。巡按御史在财务上必须保持独立。凡是所有日常开支，都要官钞交易。在回京复命时，要将所有开支账目统统上报到都察院。对于地方秋毫不得有范。第五，回避。御史巡视地方，如果是原籍或者曾经寓居于此，则必须回避。如果具体办理公务中，有涉及到与自己有仇隙的人，也要明确说明进行回避。另外，如果有自己家族中在当地担任地方官的，也要必须回避。第六，严禁交际。巡按御史出巡地方，不得接见闲杂人等，以免出现关说现象。第七，严禁携带家眷。御史出巡过程中，不得携带家眷，而且也不得借出差之机顺道回乡。严禁携带家眷除了保证御史能够专心公务，还可以提高这项工作得严肃性。
通过以上几项严格的法规，大致可以了解御史出巡过程中的限制和要求。总体来讲，明朝对于出巡官员的规定还是细致入微的，只是，再好的法律也要合适的人来执行。当官员开始不信法，只想实现个人的升官发财梦，那么这些制度最后将变得一钱不值。所以关于明朝其巡视过程出现的问题则格外让人深思。
这些种种弊端，下次文章慢慢细说。
