□严格监管：生态环境部部长黄润秋表示，以“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”为总思路，推动污染防治攻坚战在关键领域、关键指标上实现新突破。
□资本扩容：截至2020年末，34家节能环保企业披露IPO最新动态，处于已受理、已问询、待上会、已问询审核通过、报送证监会等待上市等状态，业务涵盖生态保护和环境治理、废弃资源综合利用、专用设备制造、专业技术服务等领域。
□财政支持：“十三五”前4年，全国节能环保财政支出达2.4万亿元；Wind数据显示，2020年前8个月发行的用于生态环保、污染治理、水务的地方政府专项债134只，合计规模2481亿元，占新增专项债比重为8.44%。
◎张问之
随着中国经济进入高质量发展阶段，良好生态环境是最普惠的民生福祉这一观念，渐入人心。
展望“十四五”期间的环保行业，政策层面，严监管仍将成为主线，财政投资赋能蓄力已久；资本市场层面，注册制下环保企业蜂拥进入待上市通道，头部企业则于求变求新中“再破局”。
主线仍是“严监管”
“‘十三五’期间是迄今为止生态环境质量改善成效最大、生态环境保护事业发展最好的5年。”在肯定成绩的同时，生态环境部部长黄润秋直言，“但我们要清醒地认识到，我国生态环境保护仍然任重道远，生态环境质量从量变到质变的拐点还没有到来。”
谈及“十四五”期间深入打好污染防治攻坚战，黄润秋表示，深入意味着触及的矛盾和问题层次更深、领域更宽，对生态环境改善的要求更高，攻坚战要延伸深度、拓展广度；坚持方向不变、力度不减，创新和探索攻坚战新思路和举措。
近年来，环保领域监管趋严信号明显，环保领域政策密集出台。尤其是2020年，史上最严固废法落地施行，“垃圾分类”“限塑令”全面推行，医废、城镇水治理“补短板”提上日程，“洋垃圾”进口全面禁止……2020年12月30日，酝酿已久的《环境信息依法披露制度改革方案》获得通过，强制环境信息披露时代已至。
以被业内称为将重构固废产业链的史上最严固废法为例，其影响力将在“十四五”期间持续发酵。新固废法增加医废、污泥、垃圾分类、建筑垃圾、一次性塑料制品等监管内容，首次提出国家推行生活垃圾分类制度，实现生活垃圾分类制度有效覆盖。环境监管方面更是趋严，在原有污染者负责基础上提出产生者付费原则，强化工业固体废物产生者责任，大幅提高固体废物违法行为的罚款额度。
业内人士认为，新固废法实施将导致违法成本上升，从而提升企业配置“固废令”相对应环保设备的需求，有效打开固废环保产业成长空间。从更深层次看，新固废法在绿色发展理念下，引导企业摒弃粗放型、资源消耗型发展道路，以产业升级带动绿色发展，走节能减排、提质降耗、高质量发展道路。
“在‘十四五’‘十五五’期间持续推动全社会绿色低碳转型。”黄润秋表示，以“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”为总思路，推动污染防治攻坚战在关键领域、关键指标上实现新突破。
1月4日，生态环境部发布《关于加强生态保护监管工作的意见》，明确提出到2025年初步形成生态保护监管法规标准体系，初步建立全国生态监测网络。
注册制下“储备丰”
国家政策推动产业市场空间加速释放，叠加资本市场注册制改革红利，A股环保板块将持续“扩容增态”态势。
上证报资讯数据显示，注册制改革下，节能环保作为七大战略新兴产业之一，上市渠道更通畅。截至2020年12月25日，A股当年新增28家节能环保企业，较2019年的9家增逾200%。
A股节能环保企业数量达296家，总市值高达22434.1亿元，同比增长16.48%；2020年前三季度营业总收入达12445.69亿元，同比增长6.96%。
2020年新上市的28家节能环保企业分布于多个申万行业，包括大气治理、水治理、固废处置、环卫等，聚焦细分领域、拥有核心技术、可提供整体解决方案为共同特质。
可以预见，在注册制下，A股节能环保板块将进一步扩容。上证报资讯数据显示，截至2020年末，34家节能环保企业披露IPO最新动态，处于已受理、已问询、待上会、已问询审核通过、报送证监会等待上市等状态，业务涵盖生态保护和环境治理、废弃资源综合利用、专用设备制造、专业技术服务等领域。
财政支持“加力度”
“这些年，国家在财政支出方面把生态环保、绿色发展作为重要领域，投入每年都在增加。”据生态环境部综合司司长徐必久介绍，“十三五”前4年，全国节能环保财政支出达2.4万亿元，引导和撬动大量社会资本参与各地生态环境保护工作。
地方专项债方面，地方政府生态环保方向专项债显著提升。Wind数据显示，2020年前8个月发行的用于生态环保、污染治理、水务的地方政府专项债134只，合计规模2481亿元，占新增专项债比重为8.44%。
“十三五”伊始即酝酿的国家绿色产业发展基金，于2020年7月正式成立，注册资本高达885亿元。“设立国家绿色发展基金就是希望通过财政金融赋能绿色可持续发展。”中央财经大学绿色金融国际研究院副院长施懿宸表示，国家绿色发展基金的设立，一方面有利于通过金融手段助力绿色技术的研发、转化和推广，促进绿色产业发展、生态文明建设，助力打赢污染防治攻坚战；另一方面可以充分运用政府资本和市场资本双轮驱动，有效激励和引导更多金融机构和社会资本进入绿色投融资领域，化解该领域长期存在的资金匮乏问题。
在业内看来，在国家绿色产业发展基金等的引领下，环保投资的赋能将在“十四五”期间实现厚积薄发。
求变求新“再破局”
“‘十三五’收官之年，环保行业拿出了相对满意的答卷，也留下了很多更难的挑战。”扎根环保行业多年的E20研究院执行院长薛涛直言。
这些挑战渗透于环保产业的各个细分领域：大气治理走向更为复杂的局面，在继续控制PM2.5浓度的压力下，还要面对VOC治理和臭氧污染的问题；城市水体治理如何防止反复，提质增效，在财政压力日益增大的情况下找到支付来源；垃圾焚烧突飞猛进之外，固废处理如何与垃圾分类和资源循环相协调；企业技术如何突破升级瓶颈，低碳高效如何与环保达标相吻合，环境治理的系统性与管理的条块化分割的冲突如何破局……“十四五”期间，在顶层设计和具体实践上，更多课题有待政企双方努力摸索。
企业层面，头部企业“破局”酝酿已久。在垃圾焚烧领域，“我们提升运营水平，利用现有设施发展协同处置业务，提升项目经济性和产品附加值，迎接垃圾焚烧‘运营为王’时代的到来。”绿色动力总裁乔德卫说。在环卫领域，面对产业链纵横一体化延伸趋势，侨银股份执行总裁徐彦军坦言：“将通过产业共通、信息共通、技术共通、经验共通，不断开拓业务提供全产业链服务。”
国家层面，“十四五”期间生态环境保护目标日渐清晰，坚持绿色发展引领，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展；坚持以改善生态环境质量为核心，推动生态环境源头治理、系统治理、整体治理；坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战；坚持改革创新，完善生态环境治理体系；坚持稳中求进，推动重点领域工作取得新突破。
“十四五”期间，我国环保产业的发展空间有多大？生态环境部、中环协联合发布的《中国环保产业发展状况报告（2020）》称，2020年环保产业营业收入规模大约在1.6万亿元至2万亿元之间，2021年有望超过2万亿元，2025年将突破3万亿元。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。在“十四五”的开局之年，中国经济坚持绿色发展的背景之下，环保行业将蓄势待发，踏上破茧蝶变之路。
来源： 上海证券报
