避免大拆大建，积极主动有效执行城市发展行動——

　　让大城市留有记忆力 让住户记住乡愁(政策措施)

　　“之前绿道又窄又挤，只有摆下两三张餐桌，下水管道等设备也不好，如今自然环境好太多了，游人源源不断！”印波是重庆山城巷“绿道火锅”店的老总，这个菜铸就在木门边框上的火锅加盟店早已开30很多年，烟火气十足。

　　有别于推翻复建，重庆巷的“微升级”更新改造，既原生态呈现重庆市山坡地商业街的面貌，又在公用设施上进行升級。依靠室内设计师的室内空间更新改造，“绿道火锅”的范围从原先的4桌扩张到14桌，“节假日日太忙，还得临时性请服务生。”印波告知新闻记者。

　　在我国城市的发展已进到城市发展的关键阶段，由规模性增加量基本建设变为总量提速增效升级改造和增加量产业结构调整并举。当今，全国各地积极主动推动执行城市发展行動，但有一些地区发生大拆大建、急于求成的趋向。

　　住房和城乡住建部日前下发《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》(下称《通知》)，明确提出执行城市发展行動要切合城市的发展规律性，重视广大群众意向，以含义聚合、翠绿色低碳环保发展趋势为途径，变化大城市开发设计基本建设方法。《通知》颁布的环境是啥？有什么闪光点？记者采访了国家住建部有关责任人和权威专家。

　　确立道德底线规定，避免重走粗放型开发设计基本建设旧路

　　当今，一些大城市沿用粗放型的研发基本建设方法，旧城区越建越高、愈来愈密，提升了大城市資源自然环境安装的压力；一些大城市随便拆卸老建筑、拆迁住户，隔断了大城市历史时间文化，断开了住户的思乡之情记忆力；也有一部分大城市短期内、规模性拆卸旧城区等联片旧城区，造成房屋租赁销售市场供求失调。

　　“为了更好地避免全国各地重走大城市粗放型开发设计基本建设旧路，我们在开展调查科学研究和普遍征询意见的根基上下发了《通知》，目地之一便是要确立城市发展的道德底线规定，立即纠偏装置。”国家住建部节能建筑与计划司副处长汪科说。

　　近些年，促进大城市有机化学升级的的共识逐步完善，但多方针对“什么叫大拆大建”“怎样判断大拆大建个人行为”的了解还不清楚。北京城市规划建设设计研究院医生石晓冬觉得，《通知》清楚定义了城市发展的界限和道德底线，不仅有判定规定，又有定量分析规范，为下一步完善健全城市发展监管的政策工具给予了根据。

　　例如，《通知》从总量工程建筑保存、地区总体承载能力、住户安装到保障性住房管理体系等层面，丰富多彩了避免大拆大建的含义；还提及了4项定量分析指标值，包括正常情况下城市发展模块(规划区)或新项目内拆卸总建筑面积不可超过现况总建面的20%，拆建比不可超过2，住户就地、就近原则安装率不适合小于50%，大城市住房租金本年度上涨幅度不超过5%等內容，为有关管控给予了更加清楚、严苛的量化指标。