分两个层次回答问题中国属于什么编制。

第一，烟草局现在算什么性质的单位，还有编制吗？

烟草局在我国属于一个比较特殊的存在，系统内机构的性质类似于人民银行。在国家层面，国家烟草专卖局是隶属于工信部管理的二层事业单位，有三定，有编制，享受财政拨款待遇。除了国家层面外，其余的省市县三级的烟草专卖局和烟草公司政企合一，两块牌子一套人马，实行的是企业化管理，既不是行政机关，也不属于事业单位，而是国企，因此自然不存在编制一说，但实际上又有烟草许可、打假缉私的行政执法权，这种介于行政事业和企业、半官半商的独特属性，是我国烟草系统的一大特色。在这点上，人民银行和烟草颇为相似。在国家层面，人民银行是行政机关，从省级开始，人民银行有实行特有的行员制管理，正式人员既不是公务员，也不是事业编，类似国企身份，这种几不像的身份性质在我国也算“独一份”。

第二，怎么才能成为烟草局的正式人员？

烟草局没有编制，但有单位内部的企业编，也就是正式人员。这类人员虽然没有编制，但享受相应的工资和晋升待遇，稳定性与公务员和事业单位在编人员没有什么区别，因此也被很多业内人士冠以“编制”一说，只不过此“编制”非彼编制而已。

那么，怎么样才能成为烟草局的“在编”人员？

目前只有三种渠道：

第一，校招。烟草局每年都有一定的校招名额，进入各地知名高校招聘人员，通过笔试、面试、政审及体检后，录用为在册人员即为“在编”人员。这是目前进入烟草系统的主要渠道，也是比较容易进入的一种方式。

第二，社招。除了校招，烟草局（烟草公司）每年根据岗位实际还会面向社会招录部分急缺人才，给予正式工待遇。这种招聘名额不多，且条件较高，相对难度也大。

第三，内招。部分岗位经领导特批内部产生。这种招聘方式以前比较普遍，现在随着招录的规范化，已经不太常见，但局部仍然存在，且多产生于烟草子弟，一般人几乎不可能有这样的机会。

公务员是属于事业单位还是行政单位人员？公务员有广义和狭义的说法，从狭义上讲，公务员只属于党政部门工作人员，也就是政府序列的职能部门，比如财政局、人社局、发改局等，这些单位按照法律规定和授权，承担政府职能，执行政府的监督管理权力。部门是行政部门，岗位也是公务员岗位，职工使用的是行政编制。以前设置的工勤岗位，使用的机关工勤编制，现在也逐步改革取消，因而政府部门公务员，才是真正意义上的公务员。

广义的公务员，除政府部门的公务员之外，还将党委机关、群团机关的人员扩大回来，参照《公务员法》执行。这些机构虽然不承担行政职能，但同样承担的是公共管理和监督职能，使用的也是行政编制，因而也是广义上的公务员的一部分。政府部门、党委机关、群团机关、人大政协机关、法院检察院这些党政机关使用行政编制的公务员，算是正规意义上的公务员，也是大家通常所说的公务员范围。

广义上的公务员，还包括事业单位中，因政府或者部门授权，完全或者主要承担行政职能，因而被公务员管理机关批准，参照《公务员法》管理。这些参公机构，机构性质是事业单位属性，使用的也是事业编制，因为参公管理，同样被划分到公务员序列，大家通常将这部分人员称为“参公人员”，以示和公务员的区别。