2020年，事业单位将完成分类改革。改革针对三类事业单位分门别类进行，其中动刀的主要对象是两类国企工资改革、事业单位取消编制：

一是行政执法类事业机构。其中行政类事业机构在去年的党政机构改革中已经全部完成清理，部分并入行政机关，部分剥离行政职能转公益，今后不再单设或增设行政类事业单位，不再允许“事业局”出现。执法类事业单位目前暂无统一的改革政策，正在小范围进行试点，未来基本上会改行政或重新审批为参公。

二是生产经营类类事业单位。这类事业单位按规定将在今年底全部完成改企，剥离事业属性，改为合同制管理。这也是当前事业单位改革的一大重点，也是难点。事业机构改革要腾出机构、编制，实现精简20%以上甚至更高的目标，主要与此类事业单位改革是否足够彻底有关。

除此之外，在公益类中，公益二类或多或少也会受到改革的影响，进行必要的撤并整合，大致分三个方向：效益差、主体职责是公益服务的，剥离收费或经营职责转公益一类；效益一般但能维持正常运转的，保持现状；效益较好、主体职责是收费的，剥离公益职责改企。

相对而言，全额拨款性质的公益一类事业单位是最稳定的，几乎不受改革影响。这也是事业单位的主体，比如中小学、图书馆、博物馆、疾控中心、救助站、福利院等，都是财政全额供养的公益一类事业机构，它们在社会中扮演中相当重要的公益服务角色，根本不具备市场配置资源的可能，别说取消事业编制，就是改公益二类都不可能。怎么可能莫名其妙取消事业编制？

目前公益类事业机构明确取消事业编制的只有两类机构：一是县级以上公立医院，二是高校。这两类事业单位在事业单位分类改革中已经明确要取消事业编制，实行备案制管理，不过因为其仍具有公益服务职责，单位依然保留事业属性，不会剔除事业单位范畴。你说的是这类单位吗？

首先，“高校和公立医院取消事业编制，事业单位将全部转为企业”，这种说法，是完全错误的。根据2017年《事业单位分类改革方案》规定，高校和县级以上公立医院取消编制是没有错误，但《方案》还明确规定，保留高校和县级以上公立医院的“事业单位属性”。高校和县级以上公立医院在事业单位分类改革完成后，依然是事业单位，只不过是将以前使用的编制全部回收，由高校和公立医院自行按需求和岗位，设定编制，聘用人员，只需要向同级机构编制部门进行备案即可。也就是，取消了正式的编制使用，由单位自行核定编制，实行“编制备案制管理”。

高校改革在北京部分院校试点，县级以上公立医院从天津泰达医院开始启动，陕西省最早试点，甘肃、福建等随后也相继展开改革试点工作。随着事业单位分类改革工作的推进，高校和县级以上公立医院将全面落实机构改革工作。曾有试点意见提出，实行“老人老办法，新人新办法”，即原来使用编制的人员继续使用编制，直到自然减员，即退休或者调离。而新进人员实行合同制管理，不再使用编制。这种做法看似合理，其实与机构改革精神不符，只是一种过渡性措施，很快就没有了下文。

从已经开始实施试点工作的高校和县级以上公立医院改革情况来看，取消编制使用，实行全员聘用制和岗位责任制管理，已经成为改革的主题。单位仍然保留事业单位属性，由国家和地方财政保证其公立属性，继续加大投入支持力度，加强管理与监督，确保医疗保障公益属性的发挥。由高校和医院充分发挥专业技术行业的竞争和主观能动性，根据单位需要，合理设置岗位，在主管部门的监督下，竞争竞聘管理和专业技术人员，将工作重点和考核、薪酬分配重点向工作量大、技术难度高、行业竞争性强、风险高任务重的岗位倾斜，按照《劳动合同法》规定，同工同酬，按劳分配，强化竞争意识，能者多劳，多劳者多得。打破过去“大锅饭”机制，改变过去干多干少一个样，干与不干一个样，消除庸医混饭吃的土壤，真正突出高素质、高水平的专业技术人员地位和作用，真正实现收入与能力挂钩，加强专业技术人员的流动性和活力，盘活公立医院生产经营的主动性，真正让老百姓享受最好的医疗服务。