餐饮企业服务人员提供餐盒为顾客打包。 新华社发
一场婚礼宴席后半场，宾客陆陆续续离开了，然而餐桌上十几个菜却剩下不少，有的菜品几乎没怎么动过，除少部分打包外，大部分最后成了厨余垃圾。这样的酒席浪费情况并不鲜见。一直以来，宴会餐饮浪费问题较为突出，又难以杜绝。
4月初，国家发改委公布《关于防止和减少餐饮浪费的公告(征求意见稿)》，从八个方面提出一系列举措推进反餐饮浪费工作落实落细，包括严格明码标价、推行明白标量、减少宴会餐饮浪费、完善用餐评价体系、加强行业自律、倡导节俭风尚、持续宣传引导、加强督促指导等。其中“有关部门对宴会套餐特别是酒店宴会套餐、单桌1500元以上(不含酒水)宴会套餐实行重点监管”的举措引起热议。如何看待征求意见稿的意义？重点监管1500元以上宴会套餐是否可行？此举是否会干预市场行为？如何减少餐饮浪费？就此，南都记者采访了专家和酒店从业者。
现状 餐饮浪费现象仍存在 部分领域还较为严重
国家发展改革委关于向社会公开征求《关于防止和减少餐饮浪费的公告（征求意见稿）》意见的公告指出，近年来，各地区各部门持续推进反餐饮浪费工作，出台标准规范，开展“光盘行动”，加强监督执法，取得一定成效，但餐饮浪费现象仍然存在，部分领域还较为严重。
为弘扬中华民族传统美德，提倡节俭、反对浪费，保障国家粮食安全，树立文明新风尚，国家发改委会同有关部门研究起草了该征求意见稿，并向社会公开征求意见，在国家发改委官网首页“意见征求”专栏提出意见建议，时间为2023年4月10日至24日。
征求意见稿提出，餐饮企业应严格明码标价、推行明白标量、减少宴会餐饮浪费；提供餐饮信息服务的互联网平台应完善用餐评价体系；餐饮行业协会应加强行业自律，制定反餐饮浪费指南等。此外，对商务活动，以及机关、人民团体、国有企业事业单位组织团体活动用餐及食堂供餐，党员干部、公职人员操办婚丧喜庆事宜进行了要求，倡导节俭风尚。
中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮表示，征求意见稿提出的举措，有利于建章立制，治理餐桌上的浪费，推进“光盘行动”。
重点 制止餐饮浪费被纳入饭店业信用评价国标
南都记者注意到，此次征求意见稿的依据，包括2021年4月出台的《中华人民共和国反食品浪费法》，其中第7条明确要求餐饮服务经营者采取措施防止食品浪费。同年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《粮食节约行动方案》，提出完善餐饮行业反食品浪费制度，健全行业标准、服务规范。此后，在操作上更加细化的《餐饮分餐制服务指南》《餐饮业供应链管理指南》《外卖餐品信息描述规范》《绿色餐饮经营与管理》等部门规章和标准规范也相继发布。有评论指出，这些法规标准释放出明确的信号，餐饮企业作为餐饮业经营主体，在制止餐饮浪费过程中应负起主体责任。
今年3月，国家市场监管总局（标准委）批准发布《饭店业信用等级评价规范》，引导广大饭店业经营主体诚信经营，扩大优质供给。其中，格外引人注目的是制止餐饮浪费被纳入饭店业信用评价国家标准。
有媒体评论指出，这对于饭店、餐饮行业中时常出现的浪费行为来说，可谓打着了“七寸”。“我看未必。”对于从餐饮企业入手反食品浪费是“抓了七寸”的观点，马亮认为，餐饮企业在成本和利润之间会理性选择，顾客有需求还是会满足。
此次征求意见稿，将宴会餐饮浪费作为监管重点，提出承办宴会（一般指五十人以上用餐且多桌使用同一菜单）的餐饮企业应严格遵守反食品浪费要求，适量合理搭配宴会菜单，并明白标量。承办宴会的餐饮企业与消费者签订宴会服务合同时，应单列反餐饮浪费条款，承诺履行相关义务。有关部门对宴会套餐特别是酒店宴会套餐、单桌1500元以上（不含酒水）宴会套餐实行重点监管，适时抽查宴会套餐及套餐菜品是否明码标价、是否明白标量、是否质价相符、是否存在明显浪费情况，抽查餐饮企业是否违规设置最低消费。
中国疾病预防控制中心营养所研究员杨月欣在接受央视新闻采访时表示，一系列举措针对性强、力度大，有利于从源头解决宴会餐饮浪费问题。业内人士指出，征求意见稿再度强调防止和减少“舌尖上的浪费”，特别是对宴会餐饮浪费现象“抓了七寸”“动了真格”，也再次发出提醒，切不可让奢靡浪费之风重回我们的餐桌。
争议 一桌1500元是如何确定的？酒楼老板更关心执行问题
征求意见稿公布后，重点监管和适时抽查单桌1500元以上宴会套餐引起了热议。广东某小城的酒店从业者告诉南都记者，她所在的酒店，一桌酒席一般在2000元左右，低的1000多元，根据客户的要求准备菜品，有的三四千元，有的五六千元，有的顾客自己有鱼翅、鲍鱼、燕窝等食材，拿到酒店来加工并收取一定的加工费。“总体来说，价格很难统一。”她说。
“不清楚这个价格标准是如何确定的，但是建议考虑设置客单价，因为人数不同，价格不同，人均消费是更为合适的指标。与此同时，也要考虑地区差异，一线城市酒店包间的人均消费都达到两三百块钱，而这个价钱在三四线城市够一桌饭了。”马亮认为。
对于重点监管1500元以上宴会套餐，有人认为是在维护消费者权益，避免高价宰客；也有声音认为，餐饮经营和定价属于市场行为，就算是考虑了各种因素，但设置这个标准本身是在干预市场活动。更有网友断章取义，认为单桌超过1500元就是高消费，要被监管。
对此，马亮表示，这不算干预市场行为，因为是重点抽查，抽查的重点是菜品是否明码标价、是否质价相符、是否存在明显浪费情况，是否违规设置最低消费。不过，他认为，政府部门出台政策，应该多一些解读和解释，避免人们为这种无谓而缺乏依据的条款争论不休。
四川成都某海鲜酒店老板更关心哪些部门来执行。“如果真的执行这个标准，那么一些餐饮企业会受到影响。”他的酒店一桌会有4000元左右的，但具体也看客户喜好，很难去做什么要求。目前，标准尚未细化，全国各地情况不一，不少人担心各地执行问题。
当前，宴会餐饮浪费情况比较严重，一直以来对于如何治理该问题也讨论颇多，不过是否应该为餐饮企业设置一个具体的限制标准，马亮认为，治理红白喜事上的浪费需要移风易俗，铺张浪费是传统习俗的副产品，所以现在这样抓餐饮，是治标不治本。
采写：南都记者 陈秋圆
