印度奉行大国战略，谋求世界承认其的大国地位

文|番茄说史

编辑|番茄说史

前言

印度人民党政府的外交政策最突出的特色是奉行大国战略，使印度成为有核国家，谋求世界承认印度的大国地位。

核竞赛

使印度成为有声有色的世界大国，是尼赫鲁的理想，也是国大党一直为之奋斗的目标。尼赫鲁积极参与发起与领导世界不结盟运动就是追求这样的理想。后来的继承者们都继续这个努力。但自知印度缺乏实力，他们并没有急于谋求世界大国地位，也没有急于跨进世界核俱乐部。

印度人民党不同，它认为印度经过80-90年代的发展，特别是软件业大国地位的确立，经济实力已得到增强;印度是亚洲军事和科技大国，核技术研究达到试爆临界点，因而自信是到了积极谋求世界承认印度世界大国地位的时候了。

为了这个目的，印度人民党在新政府建立不到两个月，就于1998年5月11日和13日在拉贾斯坦邦的波卡兰连续进行5次核试验。印度人民党急于跨过核门槛，当然还有其他多重目的:提高印度人民党在国内的威望，增加政治资本。威慑巴基斯坦;平衡与中国军事实力的差距;等等。印度的核爆炸引起巴基斯坦采取对应做法，也进行了核试验。

双方在常规军备竞赛之外又展开了核竞赛，使南亚局势更趋紧张。核试验引起了美国、日本和一些西方国家的制裁，包括停止对印度的军事援助和武器交易、停止人道主义援助外的一切援助、停止向印度政府提供的一切贷款和其他财政援助、禁止出口需特定商品和技术等。美国反应强烈，除表示对印度在核问题上不受其控制不满外，还是为了杀鸡儆猴，防止其他国家步印度的后尘。尽管受到制裁，印度继续拒绝在核不扩散条约和全面禁试条约上签字。

为了实现印度的大国战略，全国民主联盟政府调整海军和空军战略，力图使印度成为印度洋和亚洲的军事强国。同时加紧扩充军备，一方面努力研制核武器装备部队;另一方面从国外购买先进飞机、舰艇和武器。全国民主联盟政府还利用安理会改革在联合国展开外交攻势，2011年，和日本、德国、巴西捆绑在一起，争取四国同时成为联合国常任理事国。不过未能如愿。

和成为世界大国的目标一致，印度人民党执政之初，在外交政策方面，较为凸显的是政治色彩，除上述几点外，对巴基斯坦也发表了不少态度强硬的讲话。不过在第二届全国民主联盟政府建立后，逐渐有了改变，政治色彩渐渐被现实主义的灵活外交所取代。

印度美国的友好发展

美国尽管未能迫使印度在核不扩散条约上签字，但不久就放松了对印度的制裁。立场软化有多方面的原因:一是商业利益。印度是个潜力巨大的市场，美国工商业巨头不愿意看到这个刚刚对世界敞开大门的市场自己不能充分利用。二是政府领导人也看到制裁不能使印度屈服，只能导致与印度疏远，使美国丧失在亚地区的影响力。三是美国要利用印度作为制衡中国的战略力量，疏远印度有悖于这个战略目标。

2000年后，虽然制裁还在继续，人们看到的却是印美积极靠拢。2000年3月1来印访问，这是20来第一位美国总统到访，是两国关系升温的突破性进展。印美签署了两国关系框架性文件《印美关系:21世纪展望》，强调两国将致力于建立持久的、政治上有建设性、经济上有成果的新型伙伴关系。这次访问两国签署了总值达40亿美元的商业合同和融资协议。

之后美国重新启动一项2500万美元的援助项目，帮助促进印度金融市场的现代化。2000年9月，瓦杰帕伊访美，签订了在能源、电子商务和银行业方面5个合作项目的协议，总值达60亿美元。布什担任总统后，继续推进和印度的战略合作。印度为了回报美国的主动接近，也罕见地向美国示好。

当布什宣布了建立国家导弹防御系统的计划后，印度外交部第二天就发表声明表示支持。美国舆论惊喜不已，世界舆论也无不感到惊诧。2001年7月，美国参谋长联席会议主席谢尔顿访印，两国宣布重新举行防务政策小组会议，表明两国军事合作得到恢复。

“9·11”事件发生后，印度立即宣布在世界反恐斗争中站在美国一边。这使两国关系又亲近一步。印度支持反恐希望一举两得:进一步密切与美国的关系;把在克什米尔地区打击越境恐怖活动纳人世界反恐斗争范畴。印度此后在美国进行的阿富汗战争中，提供了一定的支持。而对于伊拉克战争，印度虽不支持，但也没有公开批评。

美国对印度支持反恐，给予丰厚回报。2001年9月22日，美国总统布什宣布取消对印度的制裁。2001年10月17日，美国国务卿鲍威尔在新德里会见瓦杰帕伊后说，美国和印度要联合起来反对恐怖主义，包括针对印度的恐怖主义。这样的宣言正是印度所需要的。2001年12月13日，发生恐怖分子袭击印度议会大厦事件后，美国随即把策划袭击的塔伊巴军和穆罕默德军列为恐怖组织。美国增加了对印巴两国的经济援助。

2002-2003财政年度美国对印度的援助为1.643亿美元。在军事方面，两国的合作也进入一个新阶段。2002年4月，印度国防部代表团访问美国，与美国签订了一项购买8套武器定位雷达系统的协议，加上其他设备，交易额为1.46三来印美第一笔大宗军火交易，标志着美国武器大量进入印度市场。此后，两国以共同反恐的名义举行了各种联合进行军事演习，并开展了军事人员互访，增强了情报交流。就军事合作的密切程度而言，这是从未有过的。

2004年，印美双方达成了《战略伙伴关系后续步骤》协议。其中，美国许诺将在民用核能、空间项目和高科技转让领域扩大与印度的战略合作。这是对两国战略伙伴关系内涵的深化。

当然，双方原来存在的不信任不可能一朝就完全消除。美国不满印度坚持在核问题上特立独行，在高精技术的转移方面对印度仍严加限制。印度不满美国在反恐斗争中更重视巴基斯坦，与巴基斯坦的合作胜过印度。还认为美国在促使巴基斯坦停止越境恐怖活动方面缺乏力度，批评美国采取双重标准，只打击那些危害美国安全的恐怖主义分子，而不打击那些困扰着印度的恐怖主义分子。

其他西方国家和日本也都跟随美国解除了对印度的制裁，在世界反恐斗争的新形势下，印度与它们也都密切了双边关系。2002年1月6日，英国首相布莱尔来印度访问。这是9年来第一位英国首相对印度进行正式访问。

俄罗斯与印度的发展

俄罗斯没有参加美国和西方国家对印度的制裁。它并非赞成印度发展核武器，只是由于资金和外汇紧缺，它不能冒断绝与印度军火交易和经贸往来的风险。仅就军火交易说，1990-1996年，印度就从俄罗斯进口了价值35亿美元的武器，每年的武器交易额达8亿美元，而且还有增长趋势。俄罗斯不愿失去这个主顾，不仅如此，趁着西方实施制裁减少了竞争者的机会，它还采取主动措施，积极谋求扩展与印度的合作。

印度和俄罗斯的合作进入一个新阶段。两国签署了经贸、科技、能源和空间技术合作的一系列协定。贸易额有了增加，印度欠俄罗斯的约27亿美元债务转为投资。俄罗斯许诺帮助印度建立一座核电站，以缓解印度能源的紧张状况。双方还确定了在空间技术领域的大型合作项目。根据协议，双方将在印度实施探月计划方面进行合作。军事领域的合作尤其受到重视。双方议定俄罗斯卖给印度大量先进的武器和军事装备。

2001年，印又签署了总值高达100亿美元的军备合作合同和意向书，被称为印俄关系史上最大的一笔交易。俄罗斯还允许印度凭许可证制造俄罗斯的先进的苏-30MKI战斗机和T-90主战坦克。印度还被允许按照许可证利用俄罗斯的最新技术研制新型导弹系统。这表明，两国军事合作从纯粹的买卖关系开始步入了共同研制开发的轨道。