近期各类自然灾害安全事故有所抬头 应急管理部要求完善应急预案
多措并举拧紧复工复产安全阀
● 随着疫情防控形势持续好转，春耕生产陆续推进，林区牧区农事用火、生产生活用火、祭祀用火明显增加，野外火源管控压力剧增，森林草原防灭火形势日趋严峻
● 对于防范自然灾害、安全风险而言，做好预防工作，完善机制，消除隐患，落实责任十分重要
□ 本报记者 杜 晓
□ 本报实习生 刘入豪
近日，应急管理部党组书记黄明主持召开清明节安全防范工作视频调度会，分析研判清明节期间自然灾害、安全事故形势，指导四川、云南等地森林火灾扑救工作，调度检查各地安全防范、值班值守情况。
据了解，调度会要求各地针对近期森林火灾风险等级高的特点，加强祭祀、踏青、农事等火源管控，重点部位派人盯守、务必消除隐患、严防小火酿成大灾。四川、云南等地森林火灾要科学扑救，加强作业指挥和部门联动，确保人员安全。进一步加强近期汛情会商研判，严格落实地方政府和有关部门联防联控机制，完善应急预案，提前安排物资力量，加强巡查检查，严防山体滑坡、泥石流等灾害引发次生事故。加强复工复产安全生产工作，紧盯危化、矿山、烟花爆竹等重点行业领域和重大工程，以及疫情隔离观察点、重点医院、恢复群众活动的公共场所消防安全。
连日来，由于气候原因，再加上各地全面复工复产，各类自然灾害、安全事故时有发生，加大安全防范工作力度的紧迫性更加凸显。
近期森林火灾多发
防灭火责任须压实
4月4日15时48分，云南省德宏州陇川县章凤镇曼农村砖厂旁人工杉木林起火，由于风势较大，山火迅速蔓延。当地政府接到火情后立即启动紧急预案，由副州长带队，应急管理局、林业和草原局、消防、民政等相关部门和当地民众在统一指挥下有序扑火。经陇川县森林公安局初步查明，火灾是夫妻二人在甘蔗地违规用火引发。
应急管理部森林消防局发布消息称，截至4月3日，正在扑救的森林火灾包括：四川省凉山州木里县项脚乡火场；四川省甘孜州九龙县火场；云南省迪庆州开发区火场；云南省保山市腾冲县火场；云南西双版纳州勐腊县火场。4月2日至4月3日两天时间内，全队伍共动用1664人，分别扑灭四川凉山西昌、云南楚雄禄丰、云南昆明西山区、云南西双版纳景洪、吉林白山、吉林珲春等8起火灾。
近段时间，森林火灾多发：3月17日，山西省榆社县因祭祀用火引发森林火灾，经过7天扑救，火场明火才被全部扑灭；3月18日，一天之内全国接连发生14起森林火灾；3月30日，四川西昌发生森林火灾，致18名地方扑火队员和1名向导牺牲……
据了解，早在2月中下旬，国家森防办、应急管理部、国家林业和草原局联合下发通知，对防灭火工作进行提前安排部署。针对近期森林火灾多发情况，国家森防办要求进一步压实防灭火责任，严格落实地方党政领导干部责任制，加快健全顺畅高效的森林草原防灭火指挥体系。
此前，国家森防办部署从3月15日起，在全国范围内开展为期3个月的野外火源专项治理行动。近日，国家森防办再次要求，各地要深入开展野外火源专项治理行动，特别要加强清明节祭祀用火管理，在高火险时段及时发布禁火令，严厉打击各种野外违规用火活动；要加大对关键部位、敏感地区、重点单位、边境地段等重要目标的管控力度，实行重点把守、重兵看管。
据有关专家介绍，春季历来是我国森林草原火灾多发期，近5年七成以上的重特大火灾都发生在春季。从2010年至2019年，在已查明火因的森林草原火灾中，由人为原因引发占97%以上，其中祭祀用火、农事用火、野外吸烟、炼山造林分列前4位。当前，疫情防控形势好转，随着春耕生产推进，林区牧区农事用火、生产生活用火、祭祀用火明显增加，野外火源管控压力剧增，森林草原防灭火形势日趋严峻。
复工复产风险叠加
安全生产落到实处
3月30日11时50分，T179次旅客列车在行驶至湖南郴州永兴县境内时脱线，列车车头起火，部分车厢发生侧翻。接报后，当地消防救援队伍28辆消防车、147人抵达现场展开救援。
近日，国务院安全生产委员会办公室下发《关于京广铁路湖南郴州段火车脱轨事故的通报》指出，铁路部门和国铁集团要组织对地质灾害隐患点进行全覆盖排查，加强线路护坡检查和维护，存在泥石流、山体滑坡、危岩落石、高位崩塌风险的，要立即采取措施综合防范治理，确保不出问题；要加强铁路沿线巡查巡护，列车运行过程中要加强瞭望，发现危及行车安全的地质灾害隐患要果断采取拦停列车、紧急制动等措施。铁路沿线各地区和自然资源、水利、应急、气象等有关部门，要与铁路部门建立日常信息沟通机制，及时发布地质灾害、极端天气监测预警信息，督促落实安全防范和防灾减灾措施，统筹推进地质灾害治理工作等。
《通报》还指出，受山洪、泥石流、山体滑坡威胁的公路、铁路、桥梁、隧道等，恶劣天气要安排专人值守，视情采取封闭交通等应急处置措施。各地区、各有关部门要严格执行24小时值班和信息报送制度，认真做好事故灾害应急处置预案、力量、装备等各项准备，一旦出现紧急情况，及时高效应急处置，最大限度减少人民群众生命财产损失。
3月7日，福建省泉州市鲤城区欣佳酒店发生坍塌事故，当时造成71人被困(不含自救逃生的9人)。据了解，事故发生后，泉州市消防救援支队一次性调集26个消防救援站、361名指战员及救援装备物资第一时间投入救援战斗。福建省消防救援总队启动救援预案，调派福州、厦门、漳州、莆田、龙岩等9个支队的5支重型消防救援队、6支轻型消防救援队，共853名指战员、9只搜救犬，携带47套生命探测装置及2600多套破拆、洗消、通讯、照明等救援器材装备赶赴现场救援。
在国务院联防联控机制新闻发布会上，应急管理部副部长尚勇表示，国务院安委办、应急管理部印发了一系列文件，提出了一系列措施，来确保复工复产的安全生产工作。集中复工复产是安全生产的高风险期，这个时候风险叠加、隐患积累，对安全生产来说非常关键。
应急管理部安全基础司司长裴文田表示，从目前来看，一些企业的人员难以完全及时到岗，特别是一些技术人员、关键岗位操作人员没有完全到位。一些企业为弥补疫期损失，开足马力，抢工期、抢进度，现有作业人员长期疲劳作业，一些企业生产工序不连贯，设备维护保养不及时，造成安全管理缺位、安全操作不熟练，导致安全风险积聚。
中国政法大学应急法研究中心主任林鸿潮告诉《法制日报》记者，安全生产总体发展趋势是越来越好，但这并不意味着就能过于乐观。事实上，我国安全生产事故的总基数还比较大，安全生产还有一些需要改进的地方。
“近年来，安全生产领域比较严重的问题是危化品事故，这与近10多年来化工产业转移有关。过去重化工产业主要分布在大城市，由于产业升级，一些危化企业转移到小城市或大城市周边地区。尽管这些企业存在安全隐患，但因其能增加地方财政收入、拉动GDP增长，所以有些地方对危化产能转移来者不拒。然而，该产业对监管水平要求较高，与一般安全生产监管不一样，有的地方缺乏与之匹配的监管能力，导致危化品事故时有发生。”林鸿潮说。
中国地质大学安全研究中心主任罗云认为，安全生产目前归属应急管理部，安全生产管理体制还处于探索和变革中，全社会对“应急管理”的理解和认识还不够深入。
“有些管理人员没有学会精准、高效、长效抓好安全生产工作，还是通过层层转发文件等形式主义手法规避责任，应付上级要求。”罗云说。
森林火灾重在预防
强化预警管控火源
对于防范自然灾害、安全风险而言，做好预防工作，完善机制，消除隐患，落实责任十分重要。
在四川西昌市经久乡森林火灾中，刚成立3个多月的宁南县森林草原专业扑火队损失了四分之一的队员。据不完全统计，过去10年间，西昌的云南松飞播林区至少发生过4次较大的森林火灾。去年3月，凉山州“木里火灾”致27名森林消防指战员和4名地方扑火人员牺牲，让“县级专业扑火队”的建设得到更多重视。
据宁南县相关负责人介绍，队员们经过精心挑选，大多数队员有数年甚至十几年的打火经验，队伍正式成立后，他们又经过专业训练，且有3次实战经验。
据了解，此次前往西昌泸山灭火的21人中，不少人都是经验丰富的“老手”。其中，队长何贵银曾当过森林武警，在新疆和内蒙古参加过多次灭火任务。
中国消防救援学院森林防灭火教研室教授白夜认为，除了从源头上化解重大森林草原火灾风险外，还要提升预警水平，充分利用互联网、大数据等现代化手段，实现森林草原火灾立体化监测，科学预测森林火险等级，确保一旦发生火情，早发现早出动。
在北京林业大学生态与自然保护学院教授刘晓东看来，森林火灾的预防工作非常重要，基于当地森林资源特点和林火发生特点，建议重点做好森林可燃物调控和火源管控工作，并及时开展森林火灾风险区划和隐患排查工作。此外，可根据当地的林情、社情和火情，借鉴其他地区林火管理的有效经验，切实做好森林火灾的防控工作。
针对森林防灭火严峻形势，应急管理部加紧完善应急预案体系，健全分级响应机制，组建扑火突击队、机动队，细化跨区增援作战方案。部署国家综合性消防救援队伍和航护飞机前置力量、重心前移，强化战备和训练工作。加强应急物资储备，补充急缺装备，建立扑大火应急保障机制。
分区分类精准监管
严格防范安全事故
对于如何防范复工复产期间的安全生产风险，尚勇表示，第一，采用先进的监管手段来防风险；第二，强化分区分类的精准监管，认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》；第三，压实安全生产责任，特别是要推动落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》；第四，强化法治措施。
应急管理部党组成员、消防救援局局长琼色表示，他们专门出台了疫情防控期间支持复工复产消防安全服务“六项措施”，主动帮助各类企业解决实际困难，化解消防安全风险。同时，针对消防产品生产企业，推行了认证检验线上服务、费用缓收和适当减免等支持政策。节后复工复产以来，全国消防救援队伍已累计检查服务各类企业单位9.5万家，帮助整改火灾隐患6.6万余处；全国火灾形势保持平稳，未发生重特大火灾事故，各类复工复产企业没有发生有影响的火灾事故。
某热电厂安全环保管理部主任马宏生(化名)告诉《法制日报》记者，该热电厂安环部主要负责起草安全生产体系建设工作方案和文件，组织员工开展安全、环保、职业卫生教育培训活动和安全文明生产考核，开展各类安全生产大检查，组织事故调查分析、处理、上报等工作。
“安环部实行双重预防体系，即风险分级管控体系和隐患排查治理体系。公司实行安全生产独立责任制，要求落实各部门主体责任。比如，运行部和检修部主任除了负责运行和检修工作外，还要负责所管辖范围内的安全生产，做到‘一岗双责’。”马宏生说。
该热电厂一线工人王新萍(化名)对《法制日报》记者说：“目前安全生产抓得很严，公司在入职前都会有专门的安全生产培训和考核，如果长期脱产，再复工时还要重新进行考核。”
据了解，该热电厂每半年会设有一个安全月，安全月内会有相应的主题宣传培训和考试，考试题目包括危险作业安全注意事项的方方面面。安全月内表现优异者，按其成绩高低，给予表扬或奖励。
据林鸿潮介绍，实际上，安全生产领域长期存在的一个问题是监管责任未完全落实到位。各行各业都有相应的安全生产风险，应急管理部门主要进行综合监管，无法包揽全局。然而，有些行业主管部门认为安全生产只是应急管理部门的事，其自身只需要负责日常监管，“按照相关法律规定，管行业的要管安全，管业务的也要管安全”。
“要更加重视安全保障和事故预防能力，强化安全事故应急处置能力，进行必要的培训演练，切实做到事前防范、事发应对、事中救援、事后恢复。”罗云说，“在全面依法治国大背景下，要进一步完善相关法律制度体系，进一步形成合力，不断强化追责力度，对各类安全风险实现精准识别、科学评价、有效防控。”
制图/高岳
