当地时间2018年的最后一天,美国和以色列政府如期正式退出联合国教科文组织。
说如期退出,是因为在2017年10月两国就宣布,因为联合国教科文组织“对以色列的歧视”,他们要退出该组织。
即便如此,美以正式退出还是引起国际外交圈一些惊讶,因为在早些时候,事情曾有一线转机,一些人认为美国和以色列可能不会退出。
以色列的退出在该国内部也引发不同意见,有人称这是“搬起石头砸了自己的脚”。
先简单交代一下联合国教科文组织及其与美以之间的“恩怨”。
“联合国教育、科学及文化组织”(英文首字母缩写为UNESCO),是联合国一个专门机构,成立于1945年11月,目前有190多个成员国,总部位于巴黎。
该机构的宗旨是通过教科文促进国际合作,推进和平与平等。
近年来,该组织在促进全球教育、男女平等、信息流通、保护世界文化遗产等方面的努力,得到世界多数人的认可。
不过,有人的地方就有政治。教科文组织内部也充满国际政治斗争,对以色列尤其如此。
因为巴以冲突,以色列在该组织常常受到谴责。对此,以色列觉得非常不公,认为大部分成员国都是偏向巴勒斯坦。
比如,2016年10月,教科文组织在一项决议中谈及圣殿山时,仅提及其阿拉伯名字,却没有说希伯来语的名字,并质疑以色列和这座建筑的关系。
以色列对此异常生气。总理内塔尼亚胡当时说,“说以色列和圣殿山没有关系,简直就像说埃及和金字塔没有关系……”作为以色列的“大哥”,美国则在该组织内对以色列给予很大支持。
当然美国本身和联合国也常闹矛盾。1984年,里根总统指责联合国教科文组织“过于政治化”,美国退出该组织,直到2003年小布什政府时重新加入。
2011年,联合国教科文组织接纳巴勒斯坦为成员国,引起以色列和美国的愤怒。美国因此拖欠每年8000万美元的经费,直到现在也没有缴纳。
特朗普上台后,对联合国的态度更加强硬。美国政府在指责联合国官僚低效时,动不动以退出为威胁。内塔尼亚胡也是个比较强硬的人物,而且为了获得美国支持,不得不紧跟特朗普。
2017年10月,美国以该组织“充满对以色列的偏见”宣布将退出,以色列随后跟进。
英国广播公司(BBC)分析,特朗普政府当时宣布退出教科文组织,不仅是“特朗普退出效应”的结果,也是希望借此影响当时正在进行的教科文组织新干事长选举。
实际上,此之后情况有些变化:比如,是法国人阿祖莱,而不是美国担心的卡塔尔代表当选为新一届干事,阿祖莱本人还有犹太人血统。
在她就任后,该组织通过的十几项有关中东问题的决议,以色列和阿拉伯国家都一致同意,说明矛盾已经缓和。因此有人认为,美以可能会改变主意,继续留在教科文组织。
但美国的总统是特朗普,他喜欢用“退出”来迫使他人就范,用退出来显示美国实力。
退出联合国的一个机构,对以色列有什么好处呢?《耶路撒冷邮报》刊登一篇文章,援引以色列前驻联合国教科文组织代表伊扎克·艾尔丹的话说,可能有负作用。
艾尔丹认为,联合国各个机构对以色列都不友好,以色列一直面临着“是以退出来抗议”还是“留在内部斗争”的困境。
这种情况下,他认为应该留下来抗争,因为今天的世界外交是多边外交,“空座外交”可行不通。更何况除了冲突,以色列在这些机构中还有其他事情要做。
艾尔丹说,但是特朗普政府以“为以色列打抱不平”为由执意退出,以色列总不能不跟着退出。
可是在他看来,差别在于,美国国力强大,有资本进行单边主义行动,但以色列却不能。
因此,艾尔丹说,以色列退出教科文组织,是“搬起石头砸了自己的脚”。