【全球文化教育之窗】

　　优秀老师是一种刚性需求，而基础教育在很多国家全是一项我国基本国策，刚性需求在公共性的分派和均衡针对确保社会公平而言尤为重要。全世界许多我国都是有教职员工轮岗制度的规章制度，日本在教职员工轮岗制度的创建及现行政策落实层面累积了丰富多彩工作经验，其管理机制完善，配套设施体制健全，获得了一定的预期效果，但也碰到了许多困难和实际试炼。

　　1 为什么执行老师轮岗制度

　　二战后，日本政府部门将教育发展列入国家发展整体发展战略，把重心点放到进一步普及化基础教育和提升文化教育水准上。1947年，日本政府部门制订了《教育基本法》和《学校教育法》，基础教育由原先的六年制变成九年制。伴随着基础教育的持续推动，怎样变小各城乡之间师资队伍的差别以完成教育行业的公平公正，变成急需解决的问题。老师轮岗制度恰好是在这里情况下逐渐创建起來的。

　　二战结束前期，日本公办中小学老师人事部门任命权是由各市区、町、村教育委员会开展管理方法。日本政府部门发觉这类规章制度下地市政府所所管的老师范畴过小，于统一融合管理方法来讲十分不好。为变小不一样地区、不一样高校间课堂教学水准的差别，充分利用老师資源以完成文化教育的公正性和可靠性，与此同时确立地区文化教育政府机构的实际义务，日本政府部门已经试着制订相应现行政策以推动老师轮岗制度的规范执行。

　　1956年6月30日，日本政府部门颁布了《关于地方教育行政组织以及运营的法律法规》，要求将教职员工的任命权迁移到都道府县等我国一级行政区政府部门的教育委员会，逐渐在国内范畴内执行“老师人事调动”现行政策，老师的轮岗制度范畴和工作人员经营规模不断扩张，工作效能和实行幅度也取得了大幅地提高。20世际60时代初，日本老师轮岗制度制宣布建立，针对轮岗制度制的管理方法趋向健全，一定水平上推动了全国各地范畴内师资队伍的平衡配备。

　　自此，日本政府部门及其各都道府县对老师轮岗制度有关制度要求持续进行填补和健全，促使现行政策所包含的层面更加全方位。比如，于1971年5月28日颁布的《关于公立义务教育各学校教职工的薪资等相关内容的特别举措》中，针对教职员工的薪酬构成作了详细描述。1974年2月25日，日本政府部门施行的《关于提高学校教育水准、确保义务教育学校的教育职员人才的特别措施法》中，明文规定了与一般国家公务员的薪酬对比，基础教育院校的文化教育员工薪酬要有更优渥的工资待遇。2006年12月22日，日本修定了1947年3月31日颁布执行的《教育基本法》，对“文化教育目地及核心理念、文化教育实行的基础內容、文化教育行政部门、法案制订”四个方面干了新的阐释。2015年8月8日，日本政府部门施行了《国家负担义务教育费法》，2016年12月14日，颁布的《关于确保义务教育阶段的教育机会的法律》，都致力于确保整体中国公民接纳基础教育的支配权。